Les policy designs contre la pauvreté - Une analyse comparée des plans de lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale au Québec et à Terre-Neuve-et-Labrador

Mémoire présentée à la Faculté des études supérieures en vue de l’obtention du grade de Maître ès sciences (M. Sc.) en science politique, Université de Montréal, Janvier 2009

*English version follows*

Cette étude propose d’analyser et de comparer les deux seules stratégies globales de lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale mises en oeuvre au Canada, soit celles du Québec et de Terre-Neuve-et-Labrador. La démarche est hypothético-déductive et guidée par la théorie du policy design de Schneider et Ingram. Elle vise à confirmer ou infirmer ses hypothèses en effectuant une analyse de contenu des plans. L’analyse permet d’observer le type policy design dans chaque cas. Les résultats indiquent que le cas de Terre-Neuve-et-Labrador présente un policy design plus démocratique que celui du Québec qui conserve
une majorité d’éléments de type dégénératifs. À travers ces cas, l’étude aborde deux problématiques : la pertinence de la théorie de Scheider et Ingram dans le contexte canadien et l’évitement de la politique dégénérative, où le blâme, la polarisation et les stéréotypes sociaux dominent le processus d’élaboration des politiques. La question de l’évitement de
la politique dégénérative fournit l’occasion de développer un modèle théorique qui s’intéresse à la diffusion des idées de politiques publiques et à ses conséquences sur la présence ou l’absence de la politique dégénérative.

Mots-clés : Policy design, pauvreté, exclusion sociale, Québec, Terre-Neuve-et-Labrador, politique dégénérative, analyse de contenu, idées et instruments de politique publique, discours de communication, discours de coordination, État d’investissement social

Abstract

This research uses the tools of Schneider and Ingram’s policy design theory to compare the only two comprehensive poverty and social exclusion reduction strategies implemented in Canadian provinces. Using a content analysis of the published governmental action plans, my research seeks to confirm or deny Schneider and Ingram’s hypotheses about the pervasiveness of degenerative politics and policy designs. Results
show that while Québec’s policy design is mainly degenerative, Newfoundland and Labrador’s policy design is much more democratic. Two puzzles are addressed through the study of these cases. The relevance of Schneider and Ingram’s theory in the Canadian context is first assessed, but foremost, this study addresses the question of the avoidance of
degenerative policy-making. This question prompts the construction of a theoretical model that looks at the diffusion of policy ideas and at their consequence on the presence or absence of degenerative policy-making.

Keywords : Policy design, Poverty, Social exclusion, Quebec, Newfoundland and Labrador, Degenerative politics, Content analysis, Policy ideas, Policy instruments, Communicative discourse, Coordinative discourse, Social Investment State